旅游業是一個高度國際化的產業，始于19世紀，并于20世紀尤其第二次世界大戰后，在世界經濟全球化趨勢的國際環境中得到了長足的發展，迅速發展成為新興產業。旅游業是很多國家經濟體的核心動力與主要經濟來源，是沒有受到全球經濟危機影響的產業。旅游行業共產生了65個活躍的經濟多元化子行業及相關產業，在全球創造了3億多個工作崗位。2020年初暴發的新冠肺炎疫情，給高速發展的世界旅游業踩了一腳急剎車。此次疫情導致的旅游危機具有全球性、突發性、不確定性等特征，疫情在全球范圍的蔓延使旅游市場全面阻斷，整個旅游產業受到斷崖式重創。此波疫情導致旅游產業損失預計高達1.18萬億美元，僅中國2020年春節期間就損失約5000億元，旅游業要恢復到2020年以前的水平，至少需要1年時間。截止2020年12月，雖然疫情在部分國家得到有效控制，但大部分國家整體疫情依然嚴峻，需積極應對防控，世界仍處于后疫情時代。在未來的數年內，對世界旅游業的經濟格局、發展模式會產生長期影響。世界各國都應做出創新型規劃，構建安全有效的旅游重大疾病監測防控體系與大數據平臺等可持續發展的系列公共政策管理機制，實現公共管理體系現代化，最大限度地促進旅游產業的恢復與正常運營，保障其繼續為世界經濟貢獻力量。
一、旅游公共政策與管理體系演化特征
旅游業向來是為國家政治與經濟服務的，在不同的國家發展階段有不同的國家使命。由初期的為外事服務到為提升國民經濟、拉動國家內需發展服務，以及為解決就業與提升國民素養、服務民生的服務，無不帶有國家意志干預與推動的印記。旅游公共政策與管理目標始終與國家發展目標相一致，此過程中旅游業也在很大程度上得到了推動與發展。因社會經濟環境的變化，旅游文化與市場經濟規律也在逐漸發揮其自發調節作用。旅游業是兼具文化性與經濟性雙重特征的產業，雖在每個發展階段的側重點有所不同，經歷了由開始的經濟文化型產業到現在的文化-經濟型的產業轉變，在整個發展歷程中其對文化的傳播與傳承、對社會經濟的推動與發展均做出了重要貢獻。旅游公共政策與管理也逐漸由原來的主導管制行政化向宏觀調控監督市場化過渡，屬于新有限型政府主導模式，但旅游業服務國家發展方向一直未曾改變。
二、后疫情時代旅游公共管理現狀
（一）后疫情時代急需構建新的公共管理體系
至2020年12月，世界范圍內新冠肺炎疫情仍未得到有效控制，部分國家疫情依然嚴峻，加上中美貿易摩擦等因素，在很大程度上限制了出入境旅游，對出入境旅游的影響在很長一段時間內都將高于2003年“非典”，大部分疫情趨穩國家的游客只能“回流”到本國內度假。世界各國的國內旅游市場是后疫情時代旅游振興的基礎支撐，我國政府按下“復工復產”“景區開放”的“重啟鍵”，已收到較好的效果，但與疫情前比仍有較大差距。對此次疫情危機事件的處理已經成為各國政府都必須嚴肅對待的世界級難題，它比任何時候都考驗一個國家政府應對危機的管控機制及對疫情危機的治理能力，更需要進一步構建公共政策與管理的長效機制，以促進并保證旅游業的正常運營。
后疫情時代各行業的改變帶來的蝴蝶效應擴展到了社會各個層面。旅游業的全球化不會因此而停止，將會以另一種方式呈現出來。這場疫情改變了人們對待技術和自然的態度，增強了社會整體的危機意識與突發事件發生時的應對能力。國民的消費意向、消費觀念、消費模式發生了改變，旅游市場的產業格局也將發生變化。世界旅游業將面臨重新洗牌等挑戰與機遇，旅游業運營模式與公共管理政策也將重新調整。人們學會了適應，并做出了積極反應，通過計算機信息技術與旅游業的融合策略，主動轉型為智慧化、網絡化、大數據等途徑，實現旅游服務信息化。公共政策的調整對疫情危機的響應具有滯后性，我國政府很快就推出了面向游客的補貼政策與面對企業的稅費減免政策等措施。
（二）后疫情時代急需解決的旅游問題與危機
2019年公布的《全球旅游競爭力報告》中，我國排在“全球最佳旅游國家排名榜”的第13位，西班牙、法國與德國分列前3位。疫情前我國旅游業整體保持了比國民經濟更快的發展速度，2018年我國境內旅游的人數達55億人次，進入“大眾旅游時代”，同期出境游人次接近1.5億，我國已成為世界上最大的“出境游客源國”和“旅游消費支出國”，越來越多的新興旅游經濟體國家將開發中國游客市場作為戰略目標推進。2009年以來，雖然我國出境旅游發展迅速，但入境旅游卻增長停滯，旅游消費增長的收益主要被國外吸納，我國成為“旅游貿易逆差國”。出境旅游增長的原因有：我國居民可支配收入提高、境內游價格競爭力降低等；入境游客增長停滯的原因有：入境簽證政策的限制、旅游市場宣傳力度不夠、旅游設施不夠完善、接待服務質量水平低、語言障礙等。雖然我國旅游也有優勢，如：交通出行便捷、美食眾多、治安良好、人民友善等，但這些都不足以彌補我國對境外游客的吸引力。
疫情期間的隔離、封閉、保持社交距離等措施改變了我們對時間和空間的感受和體驗，人們的出行方式、生活方式都產生了不同程度的改變，這種限制在國家整體利益面前是首要選擇，體現了人們社會責任感與個體自由度最佳的和諧度。疫情后我國旅游意愿調查報告顯示，90％以上的人選擇中國境內游。2020年與2019年五一假期與國慶黃金周旅游收入同期比有較大差距，國民旅游出行信心需要進一步恢復2020年分別為：五一假期旅游收入約475.6億元，國慶黃金周旅游收入約4665.6億元；2019年分別為：五一假期約1177億元，國慶黃金周約6500億元。幫助旅游行業快速擺脫疫情危機的關鍵因素是政府危機管理水平與恢復策略的制定。相關部門及時給予宏觀層面的關心和指導，為了促進旅游業的快速恢復，出臺了一系列政策措施應對疫情危機，如針對游客發放旅游消費券、減免景區門票等措施，針對旅游企業低息貸款、減免稅收等切實措施提高金融支持力度及減輕企業負擔等。管理層面需要進一步加強危機管理意識和水平，企業層面也應發揮自身優勢助力疫情防控并積極自救。
三、后疫情時代旅游公共管理體系的建議
（一）轉危為機：構建安全有效的旅游公共管理“聯動”體系
目前還無法預測世界旅游業全面恢復的時間點，疫情的不確定性難以對其有規劃地控制，但是我國發展出入境旅游的決心從未改變，保障其發展的國民經濟基礎一直堅挺。2020年疫情從初始的公共衛生疫情危機急驟發展成為波及各個行業領域的全球性綜合危機，對旅游業的影響具有雙重特征。一方面疫情使旅游業受到嚴重沖擊；另一方面也導致了旅游消費意向、消費觀念與消費模式的轉變，并對旅游業公共管理與運營的調整提出了新要求，旅游業公共管理體制的結構優化是首要任務。現行旅游公共危機應急管理體制與行政體制類似，緊急情況需要逐級層層審核上報，極易出現信息傳遞遺漏、信息傳遞變形以及信息傳遞延遲、延誤等問題，信息傳遞的可靠性、準確性、時效性在很大程度上被降低，同步性得不到保證，信息不能及時傳遞。鑒于此，在盡快恢復旅游規模的情況下，旅游公共政策與管理方面應建立長效機制，在建立預警機制與快速反應機制的基礎上，更重要的是建立后疫情時代的多行業“聯動”運行保障與監管機制。
疫情旅游公共管理體制涉及面廣泛，有醫療、經濟、法律、行政、信息等，這是一個龐大的運作系統，建立一個綜合公共管控體系實現行政與執法“聯動”、實行數據與信息“共享”會提效很多。除了主導制定與出臺促進旅游業恢復的系列政策外，還可運用現代化高科技、互聯網、大數據等手段，統籌謀劃建立新平臺與新導向，線上線下相互融合發展，讓旅游業為世界經濟繼續貢獻力量。政府作為旅游業公共管理的責任主體，統籌建立各級旅游綜合公共管理體系網絡，設置各相關公共管理部門與景區的鏈接，實現政府在線監管、網上實名購票、云旅游、公共政策宣講、景區管理等功能模塊，將游客納入線上互動，同步實現對大數據的原始采集，包括游客數量、游客年齡、信用記錄、近期蹤跡、售票收入、景區項目等信息。通過對實時動態大數據與信息的監管、采集、分析與交換，實現對全國旅游產業相關綜合數據的分析，以及對景區的有效監管，同時實現對疫情的防控與追溯，更便于旅游公共政策的制定與公共管理體制的運行，早日實現“危機公共監管聯動體系”。
1.建立信息大數據“共享制”，構建旅游重大疾病監測防控體系
設立專門機構，統籌建立旅游網絡平臺大數據與信息的“共享制”，實現與公共醫療系統、旅游產業等公共管理體系的應急聯動制，提升旅游企業公共風險防控能力。建立并實現身份證與電子健康二維碼的鏈接，通過網絡購票平臺就可獲知疫情防控信息，監測出高危人員數據信息，系統自動報警給公共管理系統，從而構建安全有效的重大疾病監測防控體系。
2.建立購票“預約制”，實現旅游公共管理的可控與追溯性
通過各旅游景區購票入口，實現網上購票實名制模式，建立游客大數據分析模塊。根據疫情或其它情景要求，公共管理部門在網絡平臺可同時設定游客區域與景區疫情的級別，通過網絡售票控制景區游客來源與流量，或可進一步實行分時、分段實時調控游客的來源與數量。通過網絡實名購票，還可實現疫情傳播的可追溯性，避免疫情繼續傳播的風險。
3.建立黑名單“信用制”，實現旅游公共管理的規劃向調控的轉換
建立旅游相關行業與游客的“信用制”監管模塊，對不良行為或項目，通過網絡監管形成不良信用記錄，進入“黑名單”管控模塊，實現全國或全省（自治區、市）聯網執法。實現旅游公共管理職能由以前的行政戰略規劃功能向主要履行監管宏觀調控功能的轉變，隨著信用檔案的建立與完善及大數據技術的綜合運用，信用管理也將成為旅游行業管理的重要武器。
4.建立景區“云旅游”，實現旅游公共管理的“云建設”各旅游網絡平臺通過AR、VR、3D、5G等數字技術及360度全景導覽系統，以旅游企業為主導，為各國游客提供優質旅游體驗。通過高頻次視頻、圖文直播等“云旅游”方式，實現足不出戶就能旅游的愿望，從而推動旅游企業的多模式運營與部分轉型。旅游已成為人們常態化的選擇，在線“云旅游”已進入中速增長發展階段，“80、90后”已成為在線旅游市場的主力消費人群。中國文旅部制定印發的《在線旅游經營服務管理暫行規定》已于2020年10月1日起施行，要求各級文旅主管部門積極協調相關部門在財政、稅收、金融、保險等方面，支持在線旅游公共管理體系的建設，保障并推動旅游業的高質量健康發展。
5.建立國內國際“雙循環”，實現旅游公共管理國際化在后疫情大數據網絡時代，各國政府推動世界旅游的大融合與大發展。構建以國內大循環為主體、實現國內國際“雙循環”相互促進的發展格局是世界旅游業的發展趨勢，也是我國“十四五”規劃的戰略定位。加強我國文化在國際平臺上的宣講力度，提升我國內涵獲得國際文化認同度，通過堅持擴大內需與國外互換模式，在國外旅游網絡平臺推介具有中國文化特色的旅游項目，在國內網站推介相應國家景區，或通過兩國或多國合作，共同建立多國網絡旅游平臺模塊，搭建多邊旅游關系，共同推廣世界旅游文化，實現全球旅游業的共建、共享與共贏。同時推動世界旅游網絡平臺的共同聯合執法機制，加強溝通和配合，實現世界各國政府旅游業公共管理體系的國際化。其它如旅游公共政策宣講、旅游資源與項目評估、旅游行業大數據分析、交通住宿、游客行前培訓等功能模塊，都可根據旅游公共政策與管理體系需要實時增加，同時升級旅游產業品質，構建系統的旅游產業鏈與旅游業公共管理平臺。
（二）提升我國旅游供給側影響因素的競爭力
1.國內旅游價格競爭力的建議——資本因素
我國境內旅游費用比赴國外尤其東南亞國家要高，同樣或更低的費用使很多游客選擇了赴國外旅游領略異域風情，以開拓視野，在享受更強體驗感的同時又得到超高的性價比。究其原因為：國內旅游供給機制上相比歐美等國公共投入相對較少，更多的是企業自身資本運作，投資成本壓力較大，為快速回籠資金，從門票到交通、餐飲、住宿等多個環節，價格高就在所難免。因此，除了相關部門需加大對旅游的公共投入外，旅游及相關產業降價的公共管理措施也急需出臺，設置成本監審、調查與評估體系，改善目前狀況，開拓國內旅游的同時吸引更多的境外游客，改變“旅游貿易逆差國”的窘境。后疫情時代，人們將更多地選擇國內旅游，國內各級政府應與旅游管理部門抓住這一契機與轉折點，除了引導部分國民的出境旅游消費需求回流，同時加強改善入境旅游激勵政策，如在國家級自由貿易區與服務貿易創新試點地區等框架下適當放寬免稅購物政策等，建設一批世界級旅游景區與度假區，吸引世界各層級尤其中高端的消費群體，釋放旅游、度假、購物消費潛力，實現旅游貿易上的逆轉與翻盤。
2.入境旅游簽證政策問題的建議——政策因素
后疫情時代，入境旅游相比國內旅游的恢復將是未來很長一段時間的痛點與難點。我國簽證不易獲取，政府控制的很嚴格，我國簽證便利度現排在136個國家中的129位，持中國護照的免簽國與互免簽證國都很少。我國是一個經濟快速發展的國家，如在后疫情時代在保證國家安全的情況下能適度放寬簽證政策與提升線上辦理效率，中國在國際旅游市場將有更多的機會和空間。
3.入境旅游其它問題的建議
語言溝通是影響境外游客赴我國旅游的影響因素之一，旅游公共管理部門應協同教育部門制定推進語言提升改善策略。語言問題嚴格意義上來說，不應成為我國入境旅游的主要障礙，日本同樣面臨與中國相同的語言問題，但日本從旅游設施硬件與服務軟件著手提升，在很大程度上提升了日本入境旅游的競爭力，值得中國借鑒。我國在推進入境旅游發展的實踐過程中，國家及地方政府應繼續在推廣力度、購物退稅、服務商獎勵設置、國際航線、入境游客支付等公共政策上不斷探索創新，為中國入境旅游發展提供良好的平臺與公共管理環境，建立具有中國特色的旅游公共管理組織模式，實現由旅游大國到旅游強國的飛越。
四、展望
后疫情時代人們會創新、包容與接納更多樣的旅游方式，新的社交技術與科學平臺應運而生。后疫情時代人們打破界限，建立的旅游業疫情防控體系與網絡大數據平臺共同體，將會成為全人類的資源。人們通過互聯網實現在虛擬空間中的“云旅游”，體驗感、空間感、時間感的縮減會讓人們更加珍惜公共自由空間。各國政府與旅游關聯產業會繼續積極尋求自我發展的公共政策與公共管理平臺，不斷升級優化，同時開拓新的旅游發展思路與運營管理模式，通過政企聯合，實現后疫情大數據時代旅游業的振興。